【兩會聲音】余德輝委員：嚴控銅冶煉產能盲目擴張
時間：2020-05-28 14:51:27 來源： 中色易購“自2008年以來，我國銅冶煉產業發展迅猛，產量增長近200%，盲目擴張與低水平重復建設問題突出，產業集約化程度低，競爭力不強，結構性矛盾日益凸顯。”出席今年兩會的全國政協委員、中國鋁業集團有限公司總經理余德輝在接受本報記者采訪時指出。
隨著供給側結構性改革的全面深化，有色行業在“三去一降一補”五大任務為抓手的改革中取得了巨大成績，深化改革成為了促進行業平穩健康發展的重要助推器。對此，余德輝表示，應持續推動供給側結構性改革，在銅產業領域加快改革力度，嚴控銅冶煉產能的盲目擴張，推動銅產業向高質量發展。
銅既是重要的有色金屬資源，也是關系國家社會經濟安全的重要戰略資源。目前中國已成為全球最大的精煉銅生產國，產量占據世界半壁江山。但國內銅冶煉產能仍在盲目擴張，產能過剩正在持續加劇，銅精礦自給率快速下降，給生態環境造成嚴重影響。
問題出在哪？“重點在于銅冶煉產業結構性矛盾凸出。”余德輝對記者說，銅冶煉產能過剩加劇、銅精礦對外依存度加大、生態環境壓力更加突出這三大問題是產業結構性矛盾集中的體現。
余德輝介紹，2019年我國精煉銅產能已達1259萬噸/年，銅冶煉行業投資同比增長40.9%；精煉銅產量978萬噸，產能利用率僅為77%。隨著新建擴建的產能不斷增長，預計2021年我國精煉銅將達到1422萬噸/年，進一步加劇產能過剩。同時，銅資源作為國家戰略資源，我國銅資源儲量僅占世界的4.60%，近年來，隨著銅礦資源經濟可采儲量持續下降，銅精礦自給率由2000年的43.25%，下降至目前的22.8%，國內資源保障能力嚴重不足，對外依存度進一步擴大。此外，銅冶煉作為高耗能產業，每生產1噸精煉銅需要消耗約1噸標煤和5～10噸水資源，且冶煉過程產生大量的廢酸、廢堿、重金屬和尾礦，將造成較大的生態環境負外部性，增加了環保風險。而硫酸等副產品消納能力不足，也限制已建產能釋放，并造成資源浪費。特別是今年新冠疫情期間，硫酸過剩問題更加顯著，脹庫風險持續上升，部分地區冶煉廠硫酸每噸已經貼價100-200元進行銷售。
面對如此嚴峻的形勢，余德輝在本屆兩會上帶來了一份《關于嚴控銅冶煉產能盲目擴張加快推進供給側結構性改革的提案》。余德輝對記者說，解決銅冶煉產能盲目擴張問題，與推進供給側結構性改革的初心一致。他建議，要在發揮市場配置資源的前提下，加強宏觀政策引導和產業法制約束，通過大力實施“一嚴控一優化一升級”，推進銅冶煉供給側結構性改革，實現轉型升級和高質量發展。
對于如何具體實施，并且將推進供給側結構性改革的一系列措施在銅冶煉行業中真正落地，余德輝表示，首先要嚴控銅冶煉新增產能。必須盡快修訂出臺《銅產業規范條件》，嚴格準入條件限制，采用等量或減量置換等方式報批，遏止新增產能盲目擴張。同時，重點支持銅冶煉企業聯合重組，提高產業集約化水平，堅決清除銅冶煉“僵尸企業”，淘汰落后產能，減量過剩產能。此外，亟需引導再生銅產業發展，通過“互聯網＋回收”方式，加強廢舊銅資源回收利用，減量國內銅礦資源和冶煉能源消耗，提高銅冶煉產業鏈現代化水平。
其次要優化銅冶煉產業布局。應積極響應“一帶一路”倡議，有序引導支持國內龍頭企業開展國際化合作，在避免同質化競爭的同時，推動礦產采選、冶煉以及加工、裝備、工程技術“走出去”，布局建設海外銅生產基地，提高國家戰略資源保障能力。同時鼓勵有條件的銅冶煉企業實施跨行業、跨地區的減量化兼并重組，并向具有資源、能源、消費優勢的沿海區域有序轉移，促進下游硫酸等副產品的海外銷售，提升資源能源綜合利用效率和邊際效益。
最后要升級銅冶煉產業技術。在嚴控產能、優化布局的同時，通過加快智能化、綠色化改造，建設一批智能礦山，實現銅礦資源的高效利用。在此基礎上，應推進企業、行業協會、科研院所的多方技術聯合重組，推進銅冶煉共性技術升級，攻克伴生稀貴金屬提取技術，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。此外，要加快銅冶煉尾礦的二次分選、綜合利用、深加工等技術研發，升級礦山、尾礦區的環境恢復和治理技術，促進資源型與環保型產業融合，提升資源產出率和價值創造力，最終實現銅冶煉綠色化發展。
