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在中美初步短兵相接后，未來兩個月將是決定貿(mào)易戰(zhàn)走向的關(guān)鍵時期。從短期安撫美國人情緒出發(fā)，中國將擴(kuò)大從美國進(jìn)口；中國機(jī)構(gòu)改革、去產(chǎn)能等工作則將被作為重要籌碼提上桌面，國企混改也將加快。

主要觀點(diǎn)：

中國宣布對美國相關(guān)產(chǎn)品征稅是雙方短兵相接的開始，但目前雙方都保持了一定的克制；

在美國宣布對600億美元中國商品征稅之后，未來兩個月將是決定貿(mào)易戰(zhàn)走向的關(guān)鍵時期；

從美方的訴求來看，要求市場在資源配置中發(fā)揮更大作用、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、國有企業(yè)改革、去產(chǎn)能、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、推動貿(mào)易平衡以及減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的要求與中國改革開放的方向并不違背；

美方此時發(fā)難與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其構(gòu)成的威脅直接相關(guān)，充分體現(xiàn)了美方“依結(jié)果行事”、不連貫的政策風(fēng)格；

中國不太可能在推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、信息安全等方面讓步，但可能會通過擴(kuò)大進(jìn)口、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)、推動國有企業(yè)改革等方面做出積極回應(yīng)。

此次貿(mào)易戰(zhàn)只是開始，類似的橋段還會頻繁上演。

正文：

短兵相接之后，中美兩國將迎來討價還價的過程

4月2日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，并于當(dāng)日起實(shí)施。從財(cái)政部的網(wǎng)站可知，相關(guān)產(chǎn)品涉及7類128項(xiàng)。其中對相關(guān)水果及制品120項(xiàng)進(jìn)口商品加征15%的關(guān)稅，對豬肉及其制品加征25%的關(guān)稅。同時，現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。根據(jù)官方說法，這是對美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅所做出的對等反應(yīng)，平衡美方相關(guān)措施對中國造成的損失。

從第一輪的較量來看，雙方均保持了較大的克制。從中國來看，鋼鐵和鋁并非輸美主要產(chǎn)品，占中國對美出口金額不到1%。從美國來看，美國出口至中國的豬肉及制品，僅占美國豬肉及制品出口總額的9%；出口至中國的水果，僅占其水果出口總額的6%；出口至中國的堅(jiān)果，僅占其堅(jiān)果出口總額的3%。可以說，第一輪只是雙方一個試探性的交鋒。

而在美國宣布對鋼鐵和鋁征收關(guān)稅之后不久，特朗普總統(tǒng)宣布對總值達(dá)600億美元的中國進(jìn)口商品征收大規(guī)模關(guān)稅，矛頭直指《中國制造2025》。但一周后，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布，延長被加征關(guān)稅中國商品清單的公示期至5月底，意味著6月以前，美國不會對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅。相較于過去簽署備忘錄之后半個月之內(nèi)開始采取行動，此次實(shí)際上將公示期延長了差不多兩個月，這為雙方展開談判和討價還價提供了一個緩沖。可以說，在雙方進(jìn)行了初步的短兵相接之后，未來兩個月將是決定此次中美貿(mào)易戰(zhàn)走向的關(guān)鍵時期。

美方的部分訴求與中國推動改革和擴(kuò)大開放并行不悖

目前雙方的劍拔弩張，圍繞著貿(mào)易展開了激烈的交鋒。但是通過我們之前的報告《中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方訴求為何？》可知，貿(mào)易只是美方目前可以找到的對中國進(jìn)行攻擊的最直接的武器，就是以國家安全為名，對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行征稅。雙方如果進(jìn)行有誠意的談判，那么加多少關(guān)稅就可能不是雙方在談判桌上所討論的，除了加多少關(guān)稅以外，中美雙方還將圍繞政府補(bǔ)貼、市場開放等問題展開交鋒。

通過研讀美國代表貿(mào)易辦公室發(fā)布中國履行入世情況的評估報告可知，盡管其中充滿了對中國的不實(shí)指責(zé)，但一些訴求實(shí)際上與中國推動改革開放的目標(biāo)并行不悖。從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到進(jìn)一步擴(kuò)大開放方面，都能找到一些契合點(diǎn)。從這個角度看，外部的壓力對我們并不完全是一件壞事。據(jù)不完全分析：

一是讓市場在資源配置中起決定性作用。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革方案，明確提出要發(fā)揮市場在資源配臵中發(fā)揮決定性作用。黨的十九大報告也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并作為新發(fā)展理論的重要組成部門。而在美方的評估報告中，隨處可以見到關(guān)于政府對微觀經(jīng)濟(jì)行為干預(yù)過度的指責(zé)。減少對微觀企業(yè)運(yùn)行的干預(yù)，確實(shí)也是讓市場在資源配置中發(fā)揮作用決定作用的一個重要方向。從這一點(diǎn)看，美方的訴求與我們改革開放的方向存在一定的一致性。

二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。自從1990年代開始，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是就是美方反復(fù)提及的一個重要議題。當(dāng)然，存在這一些無理的歪曲和不實(shí)指責(zé)，例如有意識地竊取美國商業(yè)機(jī)密等等。但是從大方向上來看，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)確實(shí)是中國由制造業(yè)大國走向創(chuàng)新大國的必由之路。黨的十九大報告就明確提出要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。從未來發(fā)展方向看，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的征程中，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)只會加強(qiáng)而不會削弱。

三是推動國有企業(yè)改革。美方對中國不滿一個突出表現(xiàn)就是國有企業(yè)在市場競爭中獲得了所謂的不公平競爭地位。讓有所市場主體在公平、透明的市場中進(jìn)行平等的競爭，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方向。十九大報告除了強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的同時，對國有企業(yè)改革也有了新的提法，從過去的強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)國有資本的保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。這說明未來政府有可能減少對單個國有企業(yè)具體經(jīng)營的干預(yù)，逐步打造公平競爭的市場環(huán)境。

四是繼續(xù)推動去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推動去產(chǎn)能。在剛剛結(jié)束的兩會上，《政府工作報告》進(jìn)一步明確了今年煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能的具體目標(biāo)。盡管美方對過剩產(chǎn)能的產(chǎn)生方面的分析有失偏頗，但是在結(jié)果上，中國推動去產(chǎn)能確實(shí)有利于減少美方所謂中國向全球輸出過剩產(chǎn)能的無端指責(zé)。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)開放，推動貿(mào)易平衡。十九大報告明確提出，要推動形成全面開放新格局。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。服務(wù)業(yè)尤其是美方所期待的金融、法律等專業(yè)服務(wù)，都有可能進(jìn)一步擴(kuò)大開放門檻。同時，在貨物貿(mào)易方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確強(qiáng)調(diào)要推動實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。在一定程度上，這些工作既是我們進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，同時在一定程度上也是推動中國打破美方指責(zé)的重要方式。

六是適度減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，無論是保護(hù)糧食安全還是維護(hù)本國農(nóng)民的利益角度看，對本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行必要的保護(hù)必不可少。而十九大首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要的方向就是藏糧于地，也就是說不盲目追求擴(kuò)大糧食產(chǎn)量，實(shí)行必要的休耕輪耕。這在一定程度上意味著過去對農(nóng)業(yè)的過度補(bǔ)貼有可能進(jìn)行調(diào)整。

七是積極推動加入政府采購協(xié)議。推動加入政府采購協(xié)議是中國政府長期以來一直在積極推動的。預(yù)計(jì)未來有可能加快進(jìn)度。

雙方討價還價之后中方可能在堅(jiān)持底線基礎(chǔ)上做出更積極的反應(yīng)

在美國貿(mào)易代表辦公室關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的評估報告中，喋喋不休的糾纏于2015年中國發(fā)布的《中國制造2025》規(guī)劃，并對其中所提到的十大主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了點(diǎn)名，并且強(qiáng)調(diào)中國扶持這些產(chǎn)業(yè)的做法一定程度上與世貿(mào)組織的原則相違背。在此，是否違背WTO原則是一件各持其詞的事，如果糾纏于這個問題，很難短時間內(nèi)得到確切的結(jié)論。

需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)的是：一是美方對《中國制造2025》的評論中，有意或者無意地忽視了一點(diǎn)，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”，更多的是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)是中國改革開放取得的重要經(jīng)驗(yàn)，過去美方對此并無太多的異議。例如國際金融危機(jī)以后，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，2010年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相比《中國制造2025》，該決定的政府導(dǎo)向性更強(qiáng)，但是在共同抗擊國際金融危機(jī)沖擊的目標(biāo)下，美方并無太多的異議。此次對《中國制造2025》的攻擊，更多的原因在于中國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對美國在此領(lǐng)域帶來了威脅和挑戰(zhàn)。這里也明顯地體現(xiàn)出美國“以結(jié)果行事”的政策導(dǎo)向。

在雙方短兵相接之后，無論是美國貿(mào)易萊特希澤還是白宮的貿(mào)易顧問納瓦羅，都在不同場合表達(dá)了進(jìn)行談判的意愿，尤其是對華鷹派人物納瓦羅在接受CNBC采訪時就表示，美國需要平等競爭但也不期望爭端升級。因此，未來一段時間是雙方進(jìn)入討價還價的階段。初步判斷，在一些核心問題上如支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、保護(hù)國家信息安全、禁止洋垃圾的進(jìn)口等方面，中國是不會有太大的讓步空間。但是在一些方面中國還是會做出積極反應(yīng)。

一是從短期安撫美國人的情緒出發(fā)，中國將擴(kuò)大從美國的進(jìn)口。在芯片等高科技產(chǎn)品對華出口仍然受到控制的情況下，中國擴(kuò)大進(jìn)口的商品主要還是以大豆和飛機(jī)為主，同時增加一些能源產(chǎn)品。

二是中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放。兩會期間，李克強(qiáng)總理在記者招待會上宣布的各項(xiàng)開放措施將得到嚴(yán)格的落實(shí)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度將進(jìn)一步加大，目前存在的各種打擦邊球的行為將被嚴(yán)厲打擊，版權(quán)保護(hù)將進(jìn)一步加強(qiáng)。對外資的開放領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，負(fù)面清單將很快出臺，相關(guān)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻將進(jìn)一步降低。此外，各種明里暗里要求的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求會被嚴(yán)格禁止。

三是中國的機(jī)構(gòu)改革、去產(chǎn)能等工作也將被作為重要籌碼提上桌面。法律法規(guī)政出多門、部門相互之間扯皮也是美國對中國抱怨比較多的方面，而此次機(jī)構(gòu)調(diào)整一定程度上有利于權(quán)力的集中和整合，防止出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，這也將是中國對美談判的重要籌碼。同時中國也有可能承諾繼續(xù)推動相關(guān)法律法規(guī)的完善。

四是國有企業(yè)混合所有制改革將會加快進(jìn)程。美國所謂國家安全受到威脅的理由，除了高技術(shù)領(lǐng)域受到中國挑戰(zhàn)以外，中國國有企業(yè)在一些領(lǐng)域的快速擴(kuò)張也使得美國受到了莫大的威脅。根據(jù)改革確定的方向，混合所有制改革將會進(jìn)一步提速，推動企業(yè)成為自主經(jīng)營的主體。

對未來的展望

冰凍三尺，非一日之寒。大國崛起的修昔底德陷阱使得中美政治、經(jīng)濟(jì)乃至意識形態(tài)等方面的沖突不可避免。與1980年代美日貿(mào)易沖突相比，中美之間意識形態(tài)存在較大的差別；與冷戰(zhàn)時期的美蘇沖突相比，目前的中美之間緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系使得雙方不太可能采取當(dāng)時那種直接的軍事對抗。過去的經(jīng)驗(yàn)在解決中美之間的對抗和沖突方面并不適用。但我們相信，民族主義口號下的群情激昂并不有利問題的解決，兩敗俱傷式的沖突除了短暫的宣泄以外，可能對雙方利益帶來長久的損害。理性將會代替激情，鑒于美方的部分訴求也是中國未來改革開放的方向，我們堅(jiān)信，中美的此輪的沖突將會在雙方可以接受的范圍內(nèi)得到解決。

但是，目前的貿(mào)易沖突僅僅是一個開始，未來的對抗和摩擦還將持續(xù)不斷地上演。在這個過程中，類似的橋段還會不斷上演。這可能是考驗(yàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧的開始。 

本文來源：首創(chuàng)證券分析師張一，原文標(biāo)題《中美貿(mào)易戰(zhàn)，是否會推動進(jìn)一步改革開放？》。